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论领导体制的当代变迁

时间:2012-08-24 17:44来源:未知 作者:李恒灵 点击:
□  山西大学政治与公共管理学院   李恒灵

        领导体制的变迁是一个为社会历史所明显表现出来的现象。但是,要对人类社会领导体制做整体的透视,几乎是一件不可能的事情。为此,选择一个特定的视角作为观察领导体制变迁的“一斑”,并借此来窥视领导体制变迁这一“全貌”,就是一个具有方法论可靠性的做法。
       依据这一设定,我们选择中国企业领导体制及其衍生的社会领导体制,来透视领导体制的变迁问题。并从中揭示领导体制变迁的历史必然性。
我国企业领导体制经历了漫长的演变过程:
       在解放区实行过“三人团”,“厂务会”“工管会”等制度。中华人民共和国成立以后曾经历过一长制(厂长负责制)、党委领导下的厂长分工负责制、“革委会”一元化领导、党委领导下的厂长分工负责制、党委领导下的厂长负责制和厂长负责制等几个主要阶段。
这里仅回顾解放后企业领导体制的几个阶段的变化。
(一)、建国初期:
         党中央十分重视建立社会主义企业新的领导制度工作,把企业领导制度看作比其他各项管理制度更为基本、更为重要的一项制度。由于当时全国各地企业民主改革进展程度不一,党中央要求各地根据本地的具体情况,建立相应的企业领导制度。从1950年起主要有两种具有代表性的企业领导制度。
一是华北地区实行的党委领导下的厂长负责制。二是东北地区在围绕学习前苏联经验、建立新的企业领导制度的探讨的基础上,实行厂长在生产行政管理工作中的负责制。
1、华北地区实行的党委领导下的厂长负责制:这种企业领导体制规定,企业领导以党委为核心实行统一领导。党、政、工、团各级所批示的方针任务,及其在工矿企业中的具体实施方案和计划,一律经过工矿企业党委讨论通过、决定、分工进行。属于生产管理方面和行政业务方面,可由厂长在执行中负完全责任,遇紧急事件发生时,厂长可自先处理,然后报告党委会。一切重要事项,最后决定于党委。厂长对同级党委负责。为了保证党委领导下厂长负责制的实施, 这种领导体制还要求各工矿企业中党委或总支,应该由厂矿中党、政、工、团的负责同志组成,由最强的干部任党委书记。
2、厂长在生产行政管理工作中的负责制:这种企业领导体制是东北地区在围绕学习前苏联经验、建立新的企业领导制度的探讨的基础上,实行厂长在生产行政管理工作中的负责制。
        这种领导体制,明确规定了党、政、工、团的基本任务。厂长由国家的经济机关委派,并从国家取得必要的生产资料和资金实施对生产行政工作的专责管理;厂、矿的党组织对厂、矿中的政治思想领导负有完全的责任,对厂、矿行政生产工作负有保证和监督的责任;企业的工会必须积极参加经济建设,将发展生产作为自己的根本任务。
这种领导体制还明确指出要坚持两个方针:
        “坚持厂长负责制与管理民主相结合的方针”, “坚持政治工作与经济工作相结合的方针”。这种领导体制得到中央批准。因此“一长制”就在东北地区企业大力实施。根据当时的条件及工矿企业内部存在的问题,1954年4月8日,华北局通过了《关于在国营厂矿企业中实行厂长负责制的决定》,改变过去实行的党委领导下的厂长负责制为厂长负责制。同年5月,中共中央批发了华北局的决定,并在《批示》中指出:“中央认为有必要也有可能在全国各国营厂、矿(包括地方国营厂矿)中实行厂长负责制,以便进一步提高工矿企业的领导水平 ,更好地完成国家计划。”同年10月,党中央在批转《中央第三办公室关于厂矿领导问题座谈会的报告》中,再次强调党组强必须把确立一长制作为自己的一个基本的政治任务。
3、评价:
        在全国企业中推行一长制,是我国工业发展史上的一件大事,从当时情况来看,实行了一长制,确立各个方面的专责制,确立有效的经济秩序和工作秩序,管理水平确实有明显提高,生产均衡地向前发展,国家计划也基本完成。但在实行中,也存在一些问题,主要表现在下述几个方面:首先,一些行政领导人员忽视党和群众的监督作用,出现个人决定某些重大问题的现象;其次,有的地方把党的监督和一长制对立起来;再次一长制缺乏必要的规章制度,发生了当政才互相推诿的情况,结果常出现党委包办代替的现象。在实行过程中,由于缺乏经验,发生问题,甚至出现偏差,本来是可以通过总结经验教训逐步解决的。然而,由于当时政治环境的影响和指导思想上的失误,到了1956年,厂长负责制被当作“白旗”,被视为资本主义制度的专有物,遭到批判,并被完全抛弃。
        1956年初,国际上发生了对我国有深刻影响的事件,我们党的领导人在如何吸取斯大林的个人崇拜错误的教训时,严厉批判了一长制,认为我们的企业有能照搬前苏联的一套管理制度,主张在企业中建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。1956年9月召开的党的第八次全国代表大会决定实行党委领导下的厂长(经理)负责制的领导制度,该制度“在企业中,应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡时重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定,凡是日常的工作都应当由专人分工负责。”从此,我国企业的领导体制开始全国实行这种领导体制。
在当时,实行党委领导下的厂长负责制起了一定的积极作用。但是也暴露了种种弊端。由于实行党委领导下的厂长负责制是与批判一长制同步进行的,许多行政领导者害怕被当作“一长制残余”,不敢或不能提出自己的意见;加上没有个体的管理条例和实施细侧,厂长不找副厂长,副厂长很少与厂长研究工作,在“政治挂帅”的口号下,大小事都请示书记,企业的权力日益集中在企业党委,党委领导下的厂长负责制从实质上深化成党委领导下的厂长分工负责制形成了“大权独揽,小事都管”的“书记一长制”。厂长统一指挥生产的职权大大削弱,生产受到严重影响。
(二)、文革时期
在1966年5月到1976年10月的十年“文革”时期,不论是“革命的”群众造反组织执掌大权,统帅一切的“一元化”领导,还是“三结合”的“革命委员会”包办代替“一元化”领导,或者是企业一切事务由党委(主要是党委书记)拍板决定的党委书记的“一元化”领导,都使党委领导下的厂长分工负责制受到了严重摧残,使企业几乎濒临瘫痪状态。
(三)、十一届三中全会以后
        粉碎“四人帮”以后,尤其是1978年12月党的十一届三中全会以后,党和国家进入了拨乱了反正和开创社会主义现代化建设新局面的新的历史时期。企业领导体制也相应经历了整顿、恢复和改革、发展的过程。
        1978年中共中央在《关于加快工业发展若干问题的决定(草案)》以及其他文件中,明确提出建立和健全党委领导下的厂长分工负责制,解决了“革命委员会”这种党政合一的畸形体制,重新任命了厂长或经理,基本上改变了党政主要领导由一人兼任的做法,初步确立了党委领导下的厂长分工负责制。明确规定党委行使决策权,厂长负责管理权,加强了厂长的权力。但问题依然不少。党委决策的范围是什么?对整个企业的成败负不负责任?厂长不能执行决策或执行不力时,党委又无权撤换厂长,结果就只得直接干预生产技术管理 ,“以党代政”。这样,有些厂长感到自己有职无权,也就不敢负责了,乐得事事请示党委。可见,这种体制,归根到底,显然还是在“以党代政”的框框里边转,矛盾重重,亟待改革。
为此,邓小平同志在多次讲话中,明确地提出了改变党委领导下的厂长、经理负责制的问题。1984年5月15日,全国人大六届二次会议决定,逐步实行厂长(经理)负责制。企业的生产批挥、经营管理由国家委托厂长(经理)全权负责。会后,中央确定在辽宁省大连市和江苏省常州市的国有企业普遍推行厂长(经理)负责制。同是在北京、天津、上海、沈阳等四市选择一批企业进行试点。
        在总结试点经验的基础上,中共中央、国务院于1987年1月11日发出通知,要求在全民所有制企业中全面推行厂长(经理)负责制。并明确批出:全民所有制工业企业的厂长(经理)是一厂之长,是企业法人的代表,对企业负有全面责任,处于中心地位,起中心作用;企业党组织的工作重点为保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻实施,做好企业党的思想建设、组织建设和思想政治工作,进一步健全职工代表大会制度和各项民主管理制度,发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导干部、维护或工合法权益等方面的作用。总之,从我国企业30多年的变化来看,实行厂长(经理)负责制,有利于增强企业的活力,推动生产力的发展。我们应根据发展变化的新情况和实行过程中产生的问题,采取相应措施,坚持和完善厂长责任制,正确处理厂长(经理)和企业党委、职代会之间的关系。充分保证厂长对企业行使经营管理权,充分发挥企业党组织的政治核心作用,全心全意依靠工人阶级,加强职工代表大会的监督作用。
        但是,不能不看到,上述对企业领导体制进行的所有的改革措施,都还只是在产权问题既定的情况下,对领导体制进行的改革。
(四)、公司制改革阶段
        20多年的改革开放实践,使我国企业领导体制在原有的限度内进行的改革,已经差不多走到了尽头。企业的产权归属问题不解决,现代企业领导体制的建立,就是一个难以期望获得解决的难题。正是在这种情况下,中共中央提出了国有企业改革的新方向——公司制改革。
        这一方向的总的精神是按照“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业成为适应市场的法人实体竞争主体。进一步明确国家和企业的权利与责任。国家按投入企业的资本额享有所有权权益,对企业的债务承担有限责任,企业依法经营,自负盈亏,政府不能直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益。要采取多种方式,包括直接融资,充实权益资本金。培育和发展多元化投资主体,推动政企业分开和权益转换经营机制。在这一基本精神的指导下,中共中央通知强调“要加强科学管理,探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度,建立决策、执行和监督体系,形成有效的激励和制约机制”。应该说,中共中央为我国企业领导体制的改革,确立了符合时代要求的方向。
(五)、结论
        从我国企业领导体制演变的历史描述与简略分析上,可以看出,领导体制的变迁,完全是社会变迁的结果。而进一步分析领导体制演变的趋势,也可以知道,社会变迁的趋势,也决定着领导体制变迁的趋势。 (责任编辑:admin)
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